Политика в области школьного питания в Кыргызской Республике: социальные вызовы и направления развития

Опубликовано автором Оставить комментарий

Нурсултан Карабаев

Школьное питание в Кыргызской Республике давно перестало быть исключительно вопросом организации учебного процесса. Сегодня оно рассматривается как важный инструмент социальной политики, направленный на защиту детства, сокращение социального неравенства и формирование человеческого капитала. Для тысяч семей, особенно в сельской местности и социально уязвимых районах, бесплатное питание в школе остаётся одной из немногих форм реальной государственной поддержки.

Как отмечают исследователи, уровень и качество питания детей выступают важным социальным индикатором экономического и институционального развития государства [1]. В этом контексте политика школьного питания приобретает стратегическое значение.

Государственная политика в сфере школьного питания начала формироваться в Кыргызстане с середины 2000-х годов. В 2006 году была запущена Национальная программа школьного питания, ориентированная на поддержку доступа детей из малообеспеченных семей к образованию [2].

На начальном этапе программа носила компенсаторный характер и ограничивалась минимальным рационом («булочка и чай»). С 2013 года, при поддержке международных партнёров, начался постепенный переход к модели горячего питания, что стало важным шагом к институционализации школьного питания как элемента долгосрочной социальной политики.

Принятие нового Закона Кыргызской Республики «Об образовании» в 2023 году закрепило государственные гарантии обеспечения питания учащихся начальных классов и определило источники его финансирования [3].

Несмотря на декларируемый всеобщий характер программы, доступ к полноценному школьному питанию остаётся неравномерным. В 2023 году горячим питанием были обеспечены около 75% школ страны [4], а по состоянию на 2024 год этот показатель вырос до 87%. Вместе с тем около 13% школ, преимущественно в отдалённых и горных районах, по-прежнему не имеют необходимой инфраструктуры.

Существенным фактором неравенства остаётся система финансирования. Базовая норма из республиканского бюджета составляет 14 сомов на одного ребёнка в день [5]. При этом крупные города имеют возможность дополнительно финансировать питание за счёт местных бюджетов, что приводит к территориальной дифференциации качества рационов. Например мэрия города Бишкек, выделяет дополнительно 10 сомов в день на 1 ребёнка. 

Даже при расширении охвата горячим питанием остаётся актуальной проблема его нутритивной полноценности. Согласно данным Национального комплексного исследования микронутриентов (NIMAS), в стране сохраняются дефициты железа, витамина A и других жизненно важных микроэлементов среди детей школьного возраста [6].

Энергетическая ценность школьного меню часто составляет лишь 350–450 ккал, что не соответствует международным рекомендациям. В рационе преобладают углеводные продукты, тогда как потребление белков, фруктов и овощей остаётся недостаточным. Это формирует феномен «скрытого голода» и ставит под сомнение профилактическую функцию государственной политики школьного питания.

Региональные и глобальные тенденции также указывают на рост проблем анемии и избыточного веса у детей в странах Центральной Азии, несмотря на снижение показателей задержки роста. На основе доклада «Состояние продовольственной безопасности и питания в Европе и Центральной Азии 2024», можно делать вывод о том то в Центральной Азии и на Кавказе достигнут заметный прогресс в борьбе с задержкой роста у детей, однако растет число случаев анемии и ожирения (данные можно посмотреть на рисунке 1) [7].

Рисунок 1. – Динамика основных показателей нутритивного статуса населения в регионах Центральной Азии и Кавказа (2012–2022 гг.)

Серьёзным вызовом для устойчивости системы школьного питания остаётся кадровый дефицит. Условия труда школьных поваров характеризуются высокой нагрузкой, низким уровнем заработной платы и отсутствием системы стимулирования. Согласно нормативам, на 100 учащихся предусмотрено лишь 0,5 ставки повара, что не соответствует фактическому объёму работы [8].

Высокая текучесть кадров негативно отражается на качестве питания и санитарной безопасности, что превращает кадровый вопрос в важный элемент социальной и управленческой политики.

Действующая политика школьного питания слабо учитывает потребности детей с инвалидностью и детей, находящихся на домашнем обучении. Эти группы фактически исключены из системы государственной поддержки, что противоречит принципам инклюзивной социальной политики.

Остаётся дискуссионным и вопрос участия родителей. С одной стороны, законодательство допускает их вклад в финансирование питания, с другой — отсутствие прозрачных механизмов и правовая неопределённость после запрета денежных сборов в школах ограничивают возможности развития материальной базы школьных столовых.

Политика в области школьного питания в Кыргызской Республике является важным элементом социальной стратегии государства. За последние годы достигнут значительный прогресс в расширении охвата и институционализации системы. Вместе с тем сохраняющиеся проблемы — региональное неравенство, ограниченное финансирование, кадровый дефицит и недостаточная инклюзивность — требуют комплексных политических решений.

Дальнейшее развитие политики школьного питания должно быть ориентировано не только на формальное обеспечение калорий, но и на повышение качества питания, социальной справедливости и доверия со стороны общества.

Нурсултан Карабаев, магистратура КРСУ, Бишкек.

Источники и литература

  1. Борсокбаева С.С., Кудаярова М.Ж., Султашев А.Ж. Социально-гигиеническая оценка питания населения Кыргызстана // Вестник КРСУ. 2023. Т. 23. № 5. С. 188–191.
  2. Национальная программа школьного питания Кыргызской Республики, 
  3. URL: http://tamakash.edu.gov.kg/ ( дата обращения: 01.12.2025). 
  4. Закон Кыргызской Республики «Об образовании» от 11 августа 2023 года № 179. URL: https://cbd.minjust.gov.kg/4-3419/edition/1273902/ru ( дата обращения: 03.12.2025). 
  5. В КР 75% школ обеспечены горячим питанием. Это примерно 500 тысяч детей, URL: https://www.akchabar.kg/news/v-kr-75-shkol-obespecheni-goryachim-pitaniem-eto-primerno-500-tisyach-detej-atrdnnhlqteomdel (дата обращения: 05.12.2025). 
  6. Постановление Кабинета Министров КР № 532 «Об организации питания учащихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях Кыргызской Республики» от августа 2024 года, URL: https://cbd.minjust.gov.kg/7-31653/edition/15741/ru (дата обращения: 07.12.2025).
  7. Национальное комплексное исследование микронутриентов и антропометрических показателей (NIMAS) в Кыргызской Республике. Министерство здравоохранения КР, 2021 год, URL: https://kyrgyzstan.un.org/sites/default/files/2022-11/NIMAS%20snapshots%20rus.pdf ( дата обращения: 09.12.2025). 
  8. Доклад: “Состояние продовольственной безопасности и питания в Европе и Центральной  Азии 2024”, URL: https://doi.org/10.4060/cd4739ru (дата обращения: 11.12.2025).
  9. Кабинет Министров Кыргызской Республики, постановление от 30 марта 2022  года   №181 “Об условиях оплаты труда педагогических и некоторых категорий работников системы образовании” URL:https://cbd.minjust.gov.kg/159046/edition/7672/ru(дата обращения: 11.12.2025).

Оставьте комментарий